民为国基，谷为民命，粮安天下。

政策性粮食对确保农民种粮收入、稳定粮食市场，保障国家粮食安全极为重要，历来备受党中央国务院高度重视。这次《粮食流通管理条例》的修订更是将完善政策性粮食制度作为重点。

在21世纪初，我国全面放开粮食市场以后，便形成了以战略储备和托市收储为主要构成的政策性粮食储备体系。

新修订的《条例》这样表述政策性粮食：

政策性粮食，是指政府指定或者委托粮食经营者购买、储存、加工、销售，并给予财政、金融等方面政策性支持的粮食，包括但不限于政府储备粮。

通俗地讲，依托国家政策形成的粮权属于中央和地方政府的粮食，具体种类包括中央和地方政府储备粮、最低收购价粮以及临时储存粮等，前者主要是应对自然灾害、战争等突发事件所持有的常规储备，是守底线、稳预期、保安全、防风险的“压舱石”。最低收购价粮是国家为了保护种粮农民利益，根据国家稻谷、小麦最低收购价执行预案收购的粮食。至于临储粮，则主要应对市场波动、市场大幅下跌，是一个临时性质的缓冲储备。

去年以来，新冠肺炎疫情席卷全球，牵动人心粮情，根据疫情期间粮食市场供应的需要，适时采取了投放政策性粮食，从而确保了国家粮食市场供应充足、运行稳定，经受住了考验，确实发挥了“定海神针”的作用。

这次《条例》的修订，全面总结了政策性粮食的管理经验，主要针对实践当中暴露出来的政策性粮食管理的薄弱环节、制度漏洞进行了完善，条文很多，内容也很丰富，归纳起来，主要体现了“五个严”的要求：

第一，严肃落实政策目标。相关经营主体必须严格执行粮食储存、政策性粮食收储等政策；严禁套取粮食价差和财政补贴，骗取信贷资金；严禁挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；严禁以政策性粮食进行担保、偿还债务，以及其他非政策性目的的经营活动。

第二，严把质量标准和等级。政策性粮食是为全国人民服务的粮食，所以标准执行、质量把关要严格。建立健全、严格执行政策性粮食的质量安全检验制度，严把收购入库、储存管理、销售出库等质量的关口，严格执行国家粮食的质量标准。

第三，严明出库管理责任。严禁在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物；不得拒不执行出库指令或者阻挠出库。

第四，严格粮食购销动用程序。政策性粮食的采购和销售，原则上要通过规范的粮食交易中心公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行；严禁不按国家规定用途处置政策性粮食；严禁擅自动用政策性粮食。

第五，严厉追究法律责任。明确了政策性粮食经营活动禁止性条款和罚则，对企业最高可以罚500万元，对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员个人，可以处个人上一年度从本企业获得收入的1-10倍的罚款，这个罚则是非常严厉的。

第四十九条　从事政策性粮食经营活动，有下列情形之一的，由粮食和储备行政管理部门责令改正，给予警告，没收违法所得，并处50万元以上200万元以下罚款；情节严重的，并处200万元以上500万元以下罚款：

政策性粮食是为国为民保障粮食安全的重要物质基础，是中国粮食安全治理重要的制度安排。

最后，惟愿“定海神针”更加稳固！

资料来源：《粮食流通管理条例》，中华粮网综合整理。