民为国基，谷为民命。粮食安全是关系国运民生的“压舱石”，是维护国家安全的重要基础。

习近平总书记深刻阐述了粮食安全的极端重要性，指出“粮食安全是国家安全的重要基础”，“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松”；明确提出了保障粮食安全的战略举措，要求加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，解决好种子和耕地等要害问题；特别强调了保障粮食安全的责任担当，指出地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。

粮食安全仍是当今人类面临的重大课题，实现《联合国2030年可持续发展议程》“零饥饿”目标面临着严峻挑战。新冠肺炎疫情全球大流行，给粮食贸易合作带来诸多不确定因素，国际粮食供应链和物流链稳定存有风险。综合研判国内粮食形势，当前主要存在四个方面的风险压力，必须始终绷紧粮食安全这根弦。

一是粮食消费需求刚性增长和资源环境硬约束并存

虽然我国粮食生产连年丰收，但这仍是一个紧平衡，而且紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势。

随着人民生活水平提高，食物消费结构升级，饲料用粮等将保持较大幅度增长。

我国人多地少水缺，人均耕地和淡水资源分别仅为世界平均水平的40%和25%左右。

随着新型工业化、城镇化深入推进，耕地、农业用水空间面临挤压挑战，对于增强粮食供给能力是不小的考验。

二是发展不平衡不充分问题在粮食领域有程度不同表现

就品种而言，阶段性供过于求和供给不足并存。稻谷、小麦产需有余，玉米当年产需存有一定缺口，大豆产需缺口较大。

就区域而言，粮食生产进一步向主产区集中，13个主产省区贡献了全国近80%的粮食产量；近年来，全国粮食跨省流通量保持在4000亿斤以上，约占全国粮食总产量的1/3。

就各环节而言，一些地方从上游加工到终端商贸的衔接不够紧密，重要节点粮食接卸和集散发展不均衡，有的地方粮食应急设施规模偏小、保障能力较弱。

三是保护和调动“两个积极性”还需强化

人工、土地等成本增幅较大，粮食种植比较效益较低，对农民种粮积极性有所影响。

随着粮食安全形势向好，有些地方重农抓粮意识一度有所放松，有的主产区粮食生产热情不够高。

个别地方在结构调整中片面追求经济效益，调减粮食播种面积，改种其他作物。

尽管全国粮食播种面积连续多年总体保持稳定，但稳面积的底线不容丝毫松动。

四是粮食产业存在部分品种外采率较高和市场竞争力较弱现象

近年来，我国口粮进口量仅占国内消费量的2%左右，但大豆进口量占国内消费量的比重较高，而且进口来源地相对集中。

如果国际粮价出现大幅波动，可能通过贸易、金融或舆论等方式向国内传导，影响市场预期，波及下游产业。

我国户均耕地面积少，粮食生产的规模化和组织化程度较低；粮食产业链和创新链协同不够，亟待增加高水平研发成果和优质专用精深加工产品；粮食企业“走出去”起步较晚，在国际市场上的竞争力和影响力有待提高。