2月22日，自2004年以来的第19个指导“三农”工作的中央一号文件重磅发布。

与往年相比，2022年中央一号文件在粮食安全领域的部署占有更重分量，且居于各项举措之首。相较于2021年中央一号文件，两年乡村振兴总体目标不变，2022年则在前期的基础上提出了更加细化的措施。

涉及粮食领域内容重点剖析来看，主要聚焦以下几大方面：

粮食安全

粮食安全一直是中国“三农”工作的首要任务。相较于2021年主要聚焦种子和耕地问题而言，今年中央一号文件开篇便提“粮食安全”，也是出于特殊时期和背景的考量。

2022年中央一号文件提出，当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作。

稳产量。应对去年秋冬种部分小麦晚播等不利影响，抓紧抓实春季田管，促进弱苗转壮，努力追回产量。粮食安全要共担责任，饭碗一起端，责任一起扛，主产区不断提高粮食综合生产能力，主销区切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区确保粮食基本自给，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定种粮农民补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，加快发展农业社会化服务，合理保障农民收益。

调结构。下大力调整优化农业结构，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作、有序推进地下水超采区、不适宜水稻种植区开展“水改旱”扩种大豆，在黄淮海、西北、西南地区大力推广大豆玉米带状复合种植，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，扩大油茶种植面积。通过多油并举、多途并进，确保大豆和油料扩种取得可考核的成效。

保耕地。足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。严格落实耕地利用优先序，完成高标准农田建设阶段性任务，抓好黑土地保护，不断提升耕地质量，真正做到农田就是农田，而且必须是良田。

聚焦大豆

落实扩大大豆和油料生产任务，是今年中央一号文件的重要内容。提出要大力实施大豆和油料产能提升工程。

我国是世界最大的大豆进口国和消费国，近些年来，大豆产量出现下滑，产需缺口扩大，大豆进口量增加。海关公布的数据显示，2016年以来，我国每年进口大豆8000万吨到1亿吨，约占世界大豆贸易量的60%，进口大豆数量超过国内消费量的80%。

在全球粮食安全受到普遍关注的背景下，扩种大豆有利于降低对外依存度，提高自给率，增加大豆国内市场供给，确保豆制品等食用大豆国内自给，减少对外依赖，增强抵御外部风险的能力。

适当提高2022年稻谷小麦最低收购价

文件提出，2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。对比近五年的中央一号文件，2022年的中央一号文件首次明确提出对稻谷、小麦的最低收购价“适当提高”，为种粮农户释放出了明确的积极信号。

据了解，为调控粮食市场价格、稳定粮食生产，避免“谷贱伤农”，我国从2004年决定对稻谷实行最低收购价格政策，2006年小麦也被纳入政策中，并稳定最低收购价格水平。近两年，稻谷、小麦最低收购价以每年0.01元/斤的幅度，开启了小幅上调趋势。

重要农产品调控

意见指出，统筹做好重要农产品调控，严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工，做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。

玉米是粮饲兼顾的粮食品种。在我国，玉米消费主要分为饲用消费和工业消费，两个领域占全部消费的90%以上，其中，饲料消费占六成以上，玉米深加工占三成。

近年来，受益于居民消费水平的提升以及下游饲料和深加工行业快速发展，国内玉米总消费量持续上涨。所以从国家粮食安全的高度来讲，我国始终坚持不与人争粮、不与粮争地的原则，必须处理好产业发展与安全的关系，绝不能以牺牲粮食安全为代价换取经济效益。